官方福利: 市人民政府關于進一步優化營商環境的實施意見

索 引 號: 01139288x/ 主題分類: 綜合政務     公文 發文日期: 2018年10月10日
發布機構: 市人民政府 文       號: 天政發〔2018〕21號  

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各鄉、鎮人民政府,各辦事處、農場,天門高新園,天門工業園,市政府各部門:

  為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于優化營商環境的決策部署,促進經濟社會健康發展,結合我市實際,現提出如下實施意見。

  一、總體要求

  深入貫徹黨的十九大精神,堅持新發展理念,圍繞高質量發展總要求,以服務市場需求為導向,以改革創新為動力,以轉變政府職能、規范行政行為、改進工作作風為重點,全面加強政務環境、市場環境、法治環境、發展環境建設,構建服務高效、公平正義、誠信守法、風清氣正的營商環境,為全市經濟社會持續健康高質量發展提供堅實保障。

  二、主要任務

  (一)營造高效便捷的政務環境。 

  1.繼續深化行政審批制度改革。不斷深化“放管服”改革,以市場主體為導向,完善公布全市統一權力清單、市場準入負面清單、中介服務事項清單、各類證明事項清單、各類行政許可證件清單、職業資格許可認定清單等六張清單,全面梳理和公開公共服務事項,實施行政審批事項目錄管理,做到目錄之外無審批。(牽頭單位:市審改辦;責任單位:市發展改革委、市政務服務中心、市人社局等;完成時限:2019年6月)

  2.全面實行行政審批三集中三到位。 按照“最多跑一次”的理念和目標,健全政務服務“一次辦結”機制,推進更多事項向政務服務中心集中,積極推廣“一個窗口受理、一站式辦理、一條龍服務”,切實解決群眾反映的手續多、來回跑等突出問題。(牽頭單位:市政務服務中心;完成時限:2019年6月)

  3.深入推進審批服務標準化。推進同一事項無差別受理、同標準辦理,制作形式直觀、易看易懂的審批服務事項辦理流程圖(表)和服務指南。持續開展“減證便民”行動,全面清理“奇葩”證明、循環證明、重復證明等。(牽頭單位:市審改辦;責任單位:市公安局、市政務服務中心、市質監局等;完成時限:2019年6月)

  4.深入推進“互聯網+政務服務”。加快智慧政務平臺建設,打通數據通道,加大對窗口授權力度,做到數據“一次匯聚、多次共享”,實現企業和群眾辦事“一網通辦”、政府政務信息“全域共享”。(牽頭單位:市政務服務中心、市經信委;責任單位:市電子政務辦等;完成時限:2019年6月)

  5.強化行政效能監察。全面推行“雙隨機一公開”監管,扎實開展“雙評議”活動和“四百”活動,采取受理投訴和檢查、調查、暗訪、評估以及電子監察系統實時監控等方式,對行政機關及其工作人員履行職責行為的效率與質量情況實施檢查、調查、糾正、問責,堅決扭轉“庸、懶、散、慢、亂”的不良風氣。(牽頭單位:市紀委監委機關;責任單位:市政務服務中心、市審改辦;完成時限:2019年6月)

  6.提高投資審批效率。精簡前置條件,除法律、法規、規章明確的審批前置條件以外,一律不再增設前置條件;簡化審批材料,凡屬本單位發放的證照、批準文件以及在上一環節收取的申請材料,在單位內部或各窗口間共享,不得再要求建設單位重復提供相關材料;推行即時辦結、事后補簽。除法律法規有明確規定的外,事項辦理中凡需要領導簽字審批的業務調整為“窗口辦理、即時辦結、先批后簽、事后補簽”,授權窗口全權辦理審批事項。(牽頭單位:市審改辦;責任單位:市發展改革委;完成時限:2019年6月)

  7.壓縮審批報建時限。進一步推廣省投資項目在線審批監管平臺在全市范圍內的使用,投資項目全部依托政務服務“一張網”開展在線審批。進一步壓縮項目立項申請、可研報告、初步設計審批時間和施工許可審批時間。報建審批事項中涉及的兜底條款所要求的前置條件全部轉為事中事后監管。采用多審合一、多評合一、多驗合一等方式,不斷整合辦理流程,實現工業建設項目50個工作日內取得施工許可的目標。探索工業企業投資項目報建階段告知承諾審批制,建立以政策性條件引導、企業信用承諾、事中事后監管有效約束、全程靠前服務為核心的管理服務模式,實行“先建后驗”。(牽頭單位:市政務服務中心、市發展改革委;責任單位:市審改辦、市住建委、市國土資源局、市城鄉規劃局、市環保局、市質監局等;完成時限:2019年6月)

  8.簡化企業開辦程序。統籌推進“證照分離”“多證合一”改革,擴大涉企證照整合范圍,逐步推動“照后減證”。持續推進登記注冊便利化、電子化。全面開通網上自主申請、手機微信申請、銀行網點代理及登記窗口直接受理四條注冊登記途徑,除涉及前置審批事項或企業名稱核準權限的與企業設立登記不在同一機關外,免于企業名稱預先核準。將公章刻制企業備案管理納入“多證合一”事項,在政務服務大廳設置公章刻制窗口,合理布局,嚴禁形成壟斷經營,公安機關、企業登記機關在門戶網站或政務服務網上公布公章刻制行業單位名錄,由申請人自主選擇刻制公章的企業,嚴禁指定公章刻制企業。優化開戶許可流程,各類銀行收到企業申報材料后,2個工作日內為企業開立賬戶,市人民銀行收到商業銀行報送的申請材料后, 2個工作日內核發開戶許可證;簡化涉稅事項辦理,對已領取加載統一社會信用代碼營業執照的企業不再單獨進行稅務登記、不再單獨核發社保登記證;壓縮企業開辦時間,2018年9月底前將新開辦企業設立登記、公章刻制、申領發票、社保登記四個環節辦理時限壓縮在5個工作日以內,其中,企業設立登記時間不超過3個工作日,公章(含發票專用章)刻制時間不超過0.5個工作日,發票申領時間不超過1個工作日。2019年6月底前壓縮在3個工作日以內。推行外資商務備案與工商登記“一套表格、一窗辦理”。(牽頭單位:市工商局;責任單位:市發展改革委、市公安局、市人社局、市商務局、市稅務局、人行天門支行等;完成時限:2019年6月)

  9.簡化企業注銷程序。在堅持“便捷高效、公開透明、控制風險”的基礎上,對未開業企業、無債權債務企業和信用記錄良好的企業實行簡易注銷登記程序,進一步優化登記流程,創新登記方式,提高登記效率,降低企業退出成本,實現企業退市便利化?;剿鞫蘊峁┬榧僮∷仁Я笠?、冒用他人身份證虛假注冊等違法失信企業的強制退出機制。(牽頭單位:市工商局;責任單位:市發展改革委、市公安局、市人社局、市商務局、市稅務局、人行天門支行等;完成時限:2019年6月)

  10.完善企業稅務服務。全力推進“網上辦稅為主、自助和其他社會辦稅為輔、實體辦稅服務廳兜底”的辦稅模式。優化服務環境,減少企業所得稅月(季)度預繳納稅申報表填報內容,縮短納稅人申報納稅準備時間。小微企業財務報表實行按季報送,有針對性地向納稅人推送相關稅收政策,實行稅收優惠政策主動告知、應享盡享。改進稅收優惠備案方式,實現企業所得稅稅收優惠資料由報送稅務機關改為納稅人留存備查,減輕納稅人備案負擔。創新發票服務方式,推行代開增值稅普通發票“線上申請、網上繳稅、自行出票”模式。建立健全實名辦稅制度,加強信用管理,防范領用、代開發票等各類涉稅風險。(牽頭單位:市稅務局;完成時限:2018年12月)

  11.改進企業不動產登記。不斷深化不動產統一登記改革,加快實施“一窗受理、集成服務”模式,為大客戶、工業企業登記受理提供流動窗口服務。優化不動產登記辦理流程,縮短辦理時限,2018年底前實現新建商品房開發企業完成首次登記后的個人轉移登記2個工作日內辦結,涉及實體經濟企業的不動產登記3個工作日內辦結,對部分登記業務實行即時辦結。嚴格依法依規編制房屋交易和不動產登記材料申請目錄、登記流程并向社會公布。加快推進房屋交易、登記、納稅信息跨部門共享。大力推進不動產數據整合,推動房屋、土地等不動產權籍一體化調查,聯合測繪,成果共享,逐步實現測繪工作市場化。規范中介機構房地測繪等收費標準。(牽頭單位:市國土資源局;責任單位:市政務服務中心、市房管局、市物價局、市稅務局等;完成時限:2018年12月)

  12.優化用能報裝服務。自來水公司、供電公司、燃氣公司等入駐政務服務中心,為企業提供優質便捷服務。優化辦理流程,取消普通客戶用電用水用氣設計審查和中間檢查環節,合并現場勘查與方案答復、外部工程施工與竣工檢驗、合同簽訂與裝表接通環節。壓縮辦理時限。用電報裝中供電方案答復、設計審查、中間檢查、竣工檢驗、裝表接電五個環節辦理時限壓縮至居民7個工作日、其他低壓18個工作日、高壓單電源38個工作日、高壓雙電源53個工作日。用水報裝辦理時限壓縮至25個工作日。用氣報裝辦理時限壓縮至5個工作日,主城區小型工商客戶、普通工商客戶安裝通氣時限分別壓縮至l5個工作日、30個工作日。企業用電用水用氣報裝費用必須在政務網站公開并接受社會監督,除公開的收費目錄外實行“零收費”。(牽頭單位:市住建委、市發展改革委;責任單位:市經信委、市物價局、市政務服務中心、市供電公司等;完成時限:2018年12月)

  (二)創建活躍規范的市場環境。

  13.提高市場開放程度。全面實施市場準入負面清單制度,法律法規明令禁止的范圍外一律開放;全面規范市場準入程序,法律法規規定的審查環節外一律取消;全面清理審批事項,法定目錄外一律取消;全面開放市場,涉密和特定重大技術工程外的招標限制一律取消。(牽頭單位:市發展改革委;責任單位:市審改辦、市國土資源局、市環保局、市住建委、市水利局、市商務局、市工商局、市物價局、市人防辦、市公共資源交易監管局等;完成時限:2018年12月)

  14.增強企業投資信心。落實招商引資容錯糾錯免責機制,構建親清政商關系。全面落實降成本、支持實體經濟發展、招商引資等政策。合理引導投資方向,及時發布區域發展規劃、中長期規劃及年度計劃、產業政策、宏觀經濟走勢分析等,加強宣傳解讀。公開透明配置公共資源,及時發布重要基礎設施建設、重大投資項目計劃、國有產權交易、工程建設項目招標投標等信息。(牽頭單位:市發展改革委、市紀委監委機關;責任單位:市政務服務中心、市審改辦、市工商聯、市招商局、市經信委、市商務局、市財政局、市工商局、市公共資源交易監管局等;完成時限:2018年12月)

  15.提升貿易便利化水平。優化外貿政策措施和推進機制,及時協調研究解決企業遇到的困難和問題,形成各部門合力推動外貿發展的良好工作格局。支持市場采購貿易、跨境電商、綜合服務體等新業態發展。簡化經常項目外匯賬戶開戶程序,經備案的企業可自主選擇銀行,開立多幣種賬戶?;貧鋈送饣鬩滴穹⒄?。支持個人對外貿易經營者和個體工商戶開立個人結算賬戶,并享受與企業同等的優惠政策。(牽頭單位:市商務局;責任單位:人行天門支行;完成時限:2020年12月)

  16.優化企業融資服務。建立健全企業信用信息征集和共享機制。建立與客戶信用狀況和評級相結合的融資授信服務機制。搭建“銀稅”“銀商”合作平臺,擴大以稅務信息為參考的信貸投放規模,創新對小微企業的信貸產品和服務,完善融資擔保體系,為企業與銀行機構的融資合作搭建橋梁,為小微企業提供低成本、廣覆蓋的融資擔保服務。大力引進股份制商業銀行等各類銀行業金融機構在天門設立分支機構。加強“銀企?!倍越?,支持重點企業發展和重點項目建設。加強對企業多層次資本市場融資能力培育。(牽頭單位:市政府金融辦、市銀監辦、人行天門支行;責任單位:市發展改革委、市經信委、市住建委、市財政局、市稅務局等;完成時限:長期堅持)

  17.規范發展中介服務。加大行政審批中介服務網的推廣應用力度,推行中介服務機構“零門檻、零限制”入駐,推進中介服務機構通過中介服務網,實現網上展示、網上競價、網上中標、網上評價。嚴禁壟斷、聯合抬價等行為,堅決取締依托行政機關提供強制服務、收取高額費用的“紅頂中介”。加強中介服務“限時、限費”管理。試行中介組織對同一對象相同性質的評估報告通行通用制度,凡是類似功能的中介服務收費項目可合并的一律合并,進行一次性集中評價,對符合資質條件的評審機構作出的資產、信用等級等評定互通互認,不再重復評估、審計并收費。(牽頭單位:市審改辦、市物價局;責任單位:市發展改革委、市財政局、市環保局、市住建委、市交通運輸局、市安監局等;完成時限:2018年12月)

  18.健全完善信用環境。切實加強政務誠信建設,認真履行政府依法作出的政策承諾,進一步推動信用記錄和信用報告在行政管理事項中的使用。落實統一社會信用代碼制度,依法開展信用信息歸集、披露、應用、安全及信用主體權益?;さ裙ぷ?。大力推進公共信用信息與市場、金融監管等部門信用信息共享。完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度,推動建立“紅黑名單”管理制度,在金融、安全生產、招標投標、政府采購、食品藥品安全、環境?;?、旅游等方面實施聯合獎懲,讓守信者處處受益、失信者寸步難行。支持合格征信機構發展,鼓勵信用服務產品創新和應用場景創新,激發信用服務市場需求。(牽頭單位:市發展改革委、人行天門支行;責任單位:市財政局、市國土資源局、市環保局、市住建委、市外僑旅游局、市工商局、市稅務局、市質監局、市安監局、市食品藥品監管局、市公共資源交易監管局、市政府金融辦等;完成時限:2018年12月)

  (三)營造公平公正的法治環境。

  19.維護市場主體合法權益。深入開展法治宣傳,努力形成崇尚法治、依法經營、自覺維護法律權威的營商意識和氛圍。嚴厲打擊黑惡勢力、非法集資、金融詐騙、制假侵權等破壞市場秩序、影響發展穩定的行為。堅持依法穩妥處理涉企案件,合理區分經濟糾紛和經濟犯罪、合法財產和違法犯罪所得、企業正當融資和非法集資等問題,嚴格規范行政執法,嚴防刑事執法介入經濟糾紛、民事責任變為刑事責任,讓企業家安心干事創業。嚴格規范行政執法,進一步壓縮自由裁量空間,促進執法公平公正、合法規范。(牽頭單位:市公安局;責任單位:市司法局、市工商局、市質監局、市安監局、市食藥監局、市政府法制辦、市政府金融辦、市銀監辦等;完成時限:2018年12月)

  20.規范政府采購行為。實現政府采購項目的全過程信息公開,中標、成交結果、合同簽訂等信息應依法依規及時公開。建立政府采購合同跟蹤管理機制,嚴格按照合同規定,及時向供應商支付采購資金,嚴禁無故拖延支付合同款項。建立健全政府購買服務目錄,逐步擴大政府購買服務的范圍。健全完善公平有效的投訴機制,政府采購監督管理部門收到投訴后,應在5個工作日內進行審查,審查后在3個工作日內決定是否受理,自收到投訴之日起30個工作日內完成調查,并作出書面處理決定。對列入國家首臺(套)重大技術裝備推廣應用指導目錄的裝備及新材料首批次應用且按要求投保的民營企業,按規定給予一定的保費補償。(牽頭單位:市財政局;責任單位:市公共資源交易監管局、市經信委等;完成時限:2018年12月)

  21.加強招投標管理。推進政府采購電子交易平臺建設,提高政府采購競爭度和中小企業參與度。整合建立全市統一的公共資源交易平臺,健全招投標綜合監管、行業監管和社會監督相結合的監督機制,推行全流程電子化交易。創新招投標市場監管方式方法,強化事中事后監管和信用管理。規范保證金收取行為,一律取消沒有法律法規依據或未經國務院批準的保證金項目。對依法收取的保證金,積極推行銀行保函的繳納方式。投標保證金及銀行同期存款利息必須在中標通知書發出之日起2個工作日內退還給未中標的投標人。社會投資的房屋建筑工程,建設單位可以自主決定發包方式。強化標后履約監管,及時查處違法行為,將履約、違約情況納入信用管理。建立招投標投訴信息化管理平臺,完善投訴舉報受理和處理機制,實施投訴管理首問負責制。(牽頭單位:市公共資源交易監管局;責任單位:市發展改革委、市經信委、市財政局、市國土資源局、市住建委、市交通運輸局、市水利局、市商務局等;完成時限:2018年12月)

  22.強化知識產權?;すぷ?。加強中國(湖北)知識產權維權援助中心天門分中心建設,為創新主體提供專利實施許可合同備案服務;建立知識產權侵權快速查處機制,加大對專利、注冊商標、商業秘密等方面侵權違法行為的懲處力度。(牽頭單位:市科技局、市法院;責任單位:市公安局、市司法局、市工商局等;完成時限:長期堅持)

  23.建立商事糾紛解決機制。推進“一站式”糾紛解決服務平臺建設。鼓勵和支持行業協會或專業機構依法設立有償商事調解組織,實行市場化運作。探索降低調解費用的有效途徑。對調解不成的民商事案件實行繁簡分流,通過簡易程序、小額訴訟程序、督促程序以及速裁機制分流案件,實現簡案快審、繁案精審。推動建立在線調解、在線立案、在線司法確認、在線審判、電子督促程序、電子送達等為一體的信息平臺。(牽頭單位:市法院;責任單位:市政府法制辦、市司法局、市工商局、市工商聯等;完成時限:長期堅持)

  24.推進破產制度體系建設。正確處理好立案登記制與破產法定受理條件的關系,準確把握破產申請法定受理條件,對符合企業破產法規定的破產申請做到應收盡收。落實破產程序全程公開、全程留痕,監督和規范破產受理、審理司法行為,提升破產案件審理的透明度和公信力。鼓勵通過競爭機制引入戰略投資者,對包括非公經濟組織在內的各類投資者參與重整投資提供平等?;?。推動資不抵債、符合破產條件的“僵尸企業”及時轉入破產程序。(牽頭單位:市法院;責任單位:市司法局等;完成時限:長期堅持)

  (四)營造要素完備的發展環境。

  25.提高網絡保障水平。實現4G網絡全覆蓋,實施提速降費計劃,實現千兆引領、百兆過半目標,大幅度降低互聯網接入資費水平,嚴肅查處電信運營企業違規收費行為,取消流量漫游費,確保今年流量資費降幅30%以上,推動家庭寬帶降價30%、中小企業專線降價10%—15%。擴大公共場所無線網絡覆蓋范圍,提供免費網絡服務。建立企業增強網絡覆蓋的申請機制,切實提升產業園區、大型活動通信網絡保障水平。(牽頭單位:市經信委;責任單位:市發展改革委、市物價局等;完成時限:2018年12月)

  26.提升交通和物流服務水平。以建設綜合交通運輸體系為重點,加大鐵路、公路、港口碼頭、樞紐站場等建設力度。建成由高速公路、國道和縣鄉公路組成的干線公路網,形成功能完善、布局合理、能力充分、銜接順暢、安全綠色的綜合交通運輸體系。推進天門南站擴容、沿江高鐵天門段、天門工業園港口建設,繼續加快縣鄉級公路、橋梁升級改造和農村公路提檔升級。提高物流服務水平,加強綜合運輸信息、物流資源交易等平臺建設,加強數據合作、交換和共享。(牽頭單位:市發展改革委、市交通運輸局;責任單位:市商務局、市物價局、有關鄉鎮;完成時限:2020年12月)

  27.完善社會服務體系。健全人才服務體系,在配偶就業、子女就學、醫療、住房、社會保障等方面完善相關措施。采取實物配租或租賃補貼方式,對符合條件的保障對象實施公租房保障。著力增加高質量教育資源供給,支持和規范發展民辦教育,支持民辦學校創新體制機制和育人模式,提高質量,辦出特色,促進公辦與民辦教育優勢互補、平等競爭。支持以天門教育園為龍頭的教育規范化發展。增強公共衛生服務能力,推進重大公共衛生服務項目建設,加強基本公共衛生服務均等化。大力發展法務、財務、稅務等中介服務,增加高質量社會服務供給。(牽頭單位:市人社局、市教育局、市衛計委;責任單位:市發展改革委、市司法局、市財政局、市國土資源局、市住建委、市稅務局等;完成時限:長期堅持)

  28.加強企業用工服務。以促進就業創業為目標,建立并推行終身職業技能培訓制度。加強對用人單位的用工服務,指導科學制定和調整招聘計劃,對企業結構性、季節性用工問題加強協調對接。加大對重點群體的就業幫扶力度,定期開展轄區內長期失業的就業困難人員、高校畢業生等青年、去產能企業下崗職工、建檔立卡貧困人員摸底調查,及時登記更新個人狀況、就業需求等情況,實行實名制的動態管理,精準提供就業服務。打造“互聯網+公共就業服務”,搭建人才數據庫,構建基于實體大廳、網上平臺、移動應用、自助終端等渠道的一體化公共就業服務平臺。繼續落實階段性降低社會保險費率和適當降低住房公積金繳存比例等政策,多措并舉,降低企業用工成本。(牽頭單位:市人社局;責任單位:市發展改革委、市經信委、市財政局、市住建委、市公積金中心等;完成時限:長期堅持)

  三、保障機制

  (一)加強組織領導,凝聚工作合力。成立優化營商環境領導小組,建立優化營商環境聯席會議制度,完善溝通協調機制,定期梳理研究解決工作中的問題。各相關部門要按照行動方案的總體思路和明確的工作任務,結合自身職能,積極主動作為,研究制訂詳細的實施細則和操作辦法,切實細化、量化目標任務,實施清單制管理,確保責任到部門、到牽頭領導、到具體負責人,明確完成時限,確保各項工作不折不扣落實到位。

   (二)注重宣傳引導,營造濃厚氛圍。創新宣傳方式,注重宣傳實效,廣泛宣傳優化提升營商環境的新思路、新舉措和新成效,深入一線、點面結合,積極宣傳“百姓創家業、能人創企業、干部創事業”的先進典型,傳播“好聲音”,凝聚“正能量”。對政策落實不力、破壞營商環境或影響行動落實的人和事,公開曝光,要嚴肅查處反面典型,處理一個、警醒一批,對侵害企業利益、損壞營商環境的行為形成有力震懾。

  (三)加強督查考核,促進工作落實。建立常態督查考評機制,對優化營商環境改革措施落實情況進行專項督查,結合部門職能和公開承諾事項,對重點地區、重點部門和窗口單位開展日常督導。加強督查考核結果的運用,充分發揮社會監督、績效監督、組織監督、執紀監督的作用,實施執紀問責、實績檔案、考核獎懲三重約束,對完成任務目標、成績突出的單位予以表揚獎勵,對出現問題的部門和單位,逐級嚴肅追究問責。

天門市人民政府

2018年9月30

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相關解讀:市發改委解讀《市人民政府關于進一步優化營商環境的實施意見》


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