足彩官方截止时间: 市人民政府關于全面落實積極財政政策聚力增效促進高質量發展的意見

索 引 號: 01139288x/ 主題分類: 財政、金融、審計     公文 發文日期: 2018年12月24日
發布機構: 市人民政府 文       號: 天政發〔2018〕26號  

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各鄉、鎮人民政府,各辦事處、農場,天門高新園,天門工業園,市政府各部門:

  為貫徹落實《省人民政府關于全面落實積極財政政策聚力增效促進高質量發展的意見》(鄂政發〔2018〕39號)、《省人民政府關于印發湖北省工業經濟穩增長快轉型高質量發展工作方案(2018-2020年)的通知》(鄂政發〔2018〕16號)精神,深入推進供給側結構性改革,促進新舊動能轉換,補齊重點領域短板,現就落實好積極財政政策,促進高質量發展,提出如下意見:

  一、全面實施減稅降費政策,優化高質量發展的財稅環境

  (一)落實稅收優惠政策。

  深化增值稅改革。制造業等行業增值稅稅率從17%降至16%,交通運輸等行業增值稅稅率從11%降至10%,現行增值稅稅率調整為16%、10%、6%三檔。增值稅小規模納稅人年銷售額標準由50萬元和80萬元上調至500萬元,在2018年12月31日前允許已登記為一般納稅人的企業轉登記為小規模納稅人。對先進制造業、現代服務業、高新技術企業和科技型中小企業等符合條件的納稅人增值稅留抵稅額予以一次性退還。將企業研發費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業擴大至所有企業。將高新技術企業和科技型中小企業虧損結轉年限由5年延長至10年。

  (二)降低企業收費負擔。

  1.殘疾人就業保障金征收標準上限由當地社會平均工資的3倍降至2倍。停征專利收費中的專利登記費、公告印刷費、著錄事項變更費。繼續落實階段性降低社保費率等政策。

  2.降低工業企業的接水報裝價格,對工業企業的接水報裝價格,在第三方復核的基礎上給予10%的優惠。對符合產業政策年用氣量100萬方以上的企業,實行量價聯動,給予優惠。對符合產業政策且年用電量達到100萬千瓦時以上的工業企業,以最高年度用電量為基數,增幅超過10%的,增量部分給予電費補貼,補貼標準為0.1元/度,年度補貼最高不超過50萬元。建立市級節能降耗獎補機制。

  (三)規范稅費征管秩序。

  堅持依法征管,堅決遏制收“過頭稅”、突擊收稅等亂收稅行為。做實財政收入,提高收入質量,確保本級稅收收入占一般公共預算收入的比重不低于70%。實行政府性基金和行政事業性收費目錄清單管理和常態化公開,做到“涉企收費進清單,清單之外無收費”,鞏固省定涉企行政事業性收費“清零”成果。

  二、聚力支持科技創新,增強高質量發展的內生動力

  (四)建立財政科技投入穩定增長機制。

  將支持科技創新作為實現新舊動能轉換的重要舉措,不斷加大財政投入力度。市財政部門采取新增、統籌存量和債券等方式籌集資金,重點支持重大平臺、重大項目、重大園區建設等。

  (五)推進科技基礎設施建設。

  圍繞我市重大科技基礎設施建設規劃,突出重點,集中財力,對條件成熟的項目,市級先期投入啟動建設,同步爭取國家、省級立項支持;對國家和省級立項建設的項目,市級采取跟進投入方式予以支持。按照多方籌措、共同分擔、配套投入、穩定支持的原則,籌措資金支持創建國家和省級重點實驗室、布局建設突破型、引領型、平臺型于一體的大型綜合性應用基礎研究基地。

  (六)推進高校院所源頭創新。

  支持企業與高校院所共建研發機構,支持行業龍頭、骨干企業建設國家和省級科技創新平臺,發揮企業創新主體作用。

  (七)建設科技創新發展示范區。

  遵循科技創新區域聚集規律,通過發行政府債券方式籌措資金支持一區三園科技創新聚集區域的基礎設施建設,打造創新發展核心承載區,建成科技創新高地。

  (八)推進重大科技成果轉化。

  做大、做實、做強新舊動能轉化和創業投資等基金,對接國家、省級新興產業創業投資、科技成果轉化等引導基金,支持科技成果轉化項目和科技企業發展壯大。支持組建一批重大產業創新聯合體,根據不同類型的科技項目采取不同的支持方式,推動建立以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的科技創新和成果轉化體系。完善扶持政策措施,加快培育科技成果轉化中介服務組織和專業人才隊伍,對促成科技成果轉化取得明顯效益的機構和人員給予獎勵。

  三、著力緩解融資困難,培育高質量發展的產業體系

  (九)完善傳統產業改造升級專項支持政策。

  對2018年省級切塊傳統產業改造升級專項資金和本級財政籌措的技改補貼資金,采取以獎代補等方式,支持傳統產業設備更新、智能化改造等重大技改項目實施,助推萬企萬億技改工程。建立政銀合作機制,引導金融機構加大企業技改投入力度。對符合《湖北省工業企業技術改造指導目錄》方向的企業技術改造項目,項目完工且經經信、發改部門驗收合格后,按照誰受益誰承擔的原則,技改項目地方新增財力連續三年全部獎補給企業。統籌財政資金設立政府投資基金,引導社會資本投向傳統產業改造升級。落實進出口政策性優惠利率貸款貼息政策,擴大外貿信貸規模,支持產品和服務進出口等,降低外貿外經企業融資成本。

  (十)發揮政府投資基金引領撬動作用。

  創新競爭性領域財政專項資金使用方式,按照“政府引導、專業管理、市場化運作”方式,有序做大政府引導基金出資規模,構建多領域多層次的產業投資基金,逐步形成科學合理的新舊動能轉換引導基金,引導和撬動社會資本支持智能裝備制造、新一代信息技術、新能源、新材料等重點產業發展。創新政府與金融機構合作模式,通過投貸聯動等方式,引導金融資本投向實體經濟,建立政府投資基金使用管理考核制度,完善激勵約束機制,提高資金使用效果。

  (十一)加強融資擔保體系建設。

  爭取國家融資擔?;?、省重大產業基金支持,加大對政府控股的擔保公司財政注資力度,健全融資擔保體系。探索完善融資擔??沙中⒄鼓J?,逐步建立融資擔保風險補償基金、保費補助和業務獎補機制,完善政銀擔合作與風險分?;?充分發揮擔保融資增信及分險功能。加快落實比例分險式再擔保業務、增信型再擔保業務模式。強化擔?;埂按┩浮憊芾?,建立完善績效考評和薪酬管理機制,引導擔?;咕勱怪饕?,回歸服務實體經濟本源,有效發揮產業融資服務功能。

  1.專項借款省級資金1000萬元,支持政府控股的擔保公司開展中小微企業融資擔保業務。

  2.設立風險代償專項資金,建立資本金持續補充機制、風險代償補償機制。

  3.整合財政資金700萬元,設立“天門市涉農貸款風險補償基金”。

  (十二)建立企業多渠道融資激勵機制。

  鼓勵企業在主板上市(含境外證券交易首次公開發行股票),實施分階段獎勵,成功后可累計獲得800萬元;鼓勵企業在“新三板”掛牌,對在“新三板”掛牌的規上工業企業或經市上市辦預先核準的其他企業給予150萬元的獎勵。企業上市(掛牌)實施改制和內部資產重組過程中產生的增值稅和所得稅,在股份制改制工作全部完成后,地方留成部分等額補助企業。

  四、推進長江經濟帶生態?;ず吐躺⒄?,構筑高質量發展的綠色屏障

  (十三)完善生態?;ぷ浦Ц墩?。

  爭取中央、省級轉移支付,加強生態?;ず突肪持衛?,安排2018年主要污染物總量減排以獎代補資金385萬元、生態文明以獎代補資金385萬元,專項用于全市環境?;げ怪蛻薷醇拔廴疚錛跖畔钅?;統籌安排2018年政府債券資金5000萬元用于漢江水系生態環境治理等項目。

  (十四)加快建立橫向生態補償機制。

  積極爭取省級專項資金,完善財政激勵政策,按照合作共贏原則,建立跨流域橫向生態?;げ鉤セ?,實現區域聯防聯控。市發改委、市水利局、市財政局、市環保局四部門建立聯動機制,根據本流域的實際情況,加強與上下游縣市溝通對接,簽訂相關補償協議。

  (十五)推進長江經濟帶生態治理修復。

  爭取省級長江大?;ぁ笆蟊曛拘哉揭邸?、長江經濟帶綠色發展“十大戰略性舉措”和“四個三重大生態工程”建設政策支持。統籌安排2018年政府債券資金12055萬元,推進全市“廁所革命”農村無害化廁所建改。安排2018年專項資金737萬元對精準滅荒、“綠滿天門”實行以獎代補,安排2018年專項資金250萬元推進長江防護林建設。統籌安排2018政府債券資金20500萬元建設鄉鎮污水處理廠及污水管網工程。實施財政專項獎勵補助政策,支持沿江化工企業關改搬轉。

  (十六)健全生態環境?;げ鉤ソ崩?。

  落實生態文明建設、主要污染物總排量省級以獎代補政策,引導和激勵各地推進生態環境?;ず托薷?。完善市級流域生態?;ば薷唇崩?,建立水污染防治專項獎補制度,完善環境空氣質量績效考核體系和補償獎勵政策,建立市級生態公益林補償制度。

  五、加強重點領域補短板工程建設,筑牢高質量發展的堅實基礎

  (十七)加強基礎設施領域補短板工程建設。

  建立重大項目儲備庫,對投資規模大、前期工作扎實、能有效帶動社會投入的項目,優先申報爭取中央和省級財政政策和資金支持。通過整合專項資金、發行政府債券、新增預算等方式,支持普通公路建設和“四好農村路”建設,支持高標準農田建設。統籌安排2018年專項資金13676萬元支持天門城區生態水網構建和水系連通工程及部分水利項目建設;安排2018年專項資金21000萬元支持漢北河天門段堤防整治項目建設;安排2018年專項資金1074萬元支持沉湖五七泵站建設;安排2018年專項資金1440萬元支持沉湖二泵站建設;統籌安排2018年政府債券資金9900萬元專項用于水利補短板項目建設;統籌安排2018年蝦稻共作獎補資金2600萬元,把發展小龍蝦產業作為農業產業結構調整的主攻方向,對實施蝦稻共作模式的對象予以獎補。

  (十八)加強民生領域補短板工程建設。

  統籌使用保障性安居工程資金,加強資金監管,健全激勵約束機制,深入推進保障性安居工程建設。統籌一般公共預算資金、土地出讓金、住房公積金增值收益和棚戶區改造專項債券資金,實施棚戶區改造三年攻堅戰。2018年投入中央財政城鎮保障性安居工程固定資產投資項目資金5666萬元,支持文昌閣二期棚戶區、東湖三期棚戶區、高新園凡店片區棚戶區、接官片區棚戶區、陸羽片區(金龍嘉苑)棚戶區和楊林片區(城東新城)棚戶區等保障性安居工程建設。投入中央財政城鎮保障性安居工程固定資產投資項目資金5813萬元,支持南湖、北湖二期、文昌閣一期棚戶區保障性安居工程建設。

  六、圍繞區域協調發展戰略,健全高質量發展的體制機制

  (十九)合理劃分市鄉(鎮)財政事權與支出責任。

  明確共同財政事權與鄉鎮各自承擔的職責,形成依法規范、合理授權、職責明確、運轉高效的財政事權和支出責任劃分機制。市級事權市級負責,鄉鎮事權給予適當補助,對共同事權按比例分擔支出責任。

  (二十)建立促進高質量發展的激勵機制。

  建立考核評價體系,對推進產業轉型升級、重大項目投資、新舊動能轉換明顯的鄉鎮和企業給予獎勵。對年度稅收貢獻額大的企業及所在鄉鎮給予一定的獎勵。

  (二十一)進一步完善縣域經濟發展的扶持政策。

  進一步完善縣域經濟發展的扶持政策。2018年至2020年,合理安排地方政府債券資金,統籌用于基礎設施建設領域補短板,改善招商引資環境,夯實縣域經濟發展基礎。完善促進縣域經濟加快發展的配套激勵政策,鼓勵鄉鎮招商引資,發展經濟。根據鄉鎮稅收完成情況,對發展快、質量好的鄉鎮給予獎勵。

  (二十二)增強市級財政基本保障能力。

  進一步優化支出結構,加大對公共服務領域的投入力度,穩步提高地方政府保工資、保運轉、?;久襠哪芰?。

  (二十三)完善促進縣域經濟發展的庫款管理制度。

  在選擇財政專戶開戶銀行和確定存款額度時,將對實體經濟的信貸投放作為重要評價指標,合理引導金融機構加大對縣域經濟發展的支持力度。

  七、規范政府舉債融資,拓寬高質量發展的籌資渠道

  (二十四)依法合規拓展融資渠道。

  1.努力拓展承債空間。增收節支,穩步提高一般公共預算和政府性基金預算綜合財力,重點加強國有土地出讓收支管理,準確核算土地收益,調整優化支出結構,增加專項債券承債能力,拓展限額空間。

  2.爭取政府債券轉貸額度。爭取地方政府新增債券轉貸額度,根據國家宏觀調控政策和我市各級地方財力狀況,認真做好篩選債券項目、儲備、申報等基礎工作。

  (二十五)加快政府債券申報、發行和使用。

  在債務余額不突破債務限額的前提下,合理申請新增轉貸債券規模。加大對長江生態修復工程、水利補短板、“廁所革命”、鄉鎮生活污水治理、城鄉生活垃圾無害化處理、土地收儲等項目的申報力度。分類編制專項債券發行實施方案,確保債券按計劃順利發行。根據市人大批準的預算調整方案,及時撥付債券資金。

  八、全面實施績效管理,優化高質量發展的財政服務

  (二十六)優化政府采購服務。

  探索政府購買新業態新模式產品和服務的示范推廣機制。將科技新產品和服務納入政府集中采購目錄管理。實施政府采購負面清單管理。適當提高公開招標數額標準和分散采購限額標準。取消政府采購領域投標保證金。

  (二十七)提升財政政策和資金績效。

  加大財政資金統籌和盤活力度,集中財力支持高質量發展。加強項目前期準備,簡化工作流程,實行定期通報,加快重點支出進度。加大重大政策和重大項目事前績效評估,開展績效監控和評價,健全績效評價結果與預算安排掛鉤機制。堅持日常監督和專項監督相結合,圍繞全市重大財稅政策執行、重點領域和重大項目財政資金落實及使用情況等,加大監督檢查力度,強化追責問責,推動政策落實,確保財政資金使用安全高效。

                   

天門市人民政府

2018年12月19日

  (此件公開發布)

  相關解讀:市財政局解讀《市人民政府關于全面落實積極財政政策聚力增效促進高質量發展的意見》


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